Для того что бы скрыто управлять чужим государством, не занимая полномочий (постов), достаточно контролировать

Российские министерства не способны разрабатывать профильные стратегии или законопроекты. И заказывают эту работу через цепочку посредников, интересантов и даже иностранных лоббистов